Формирование политического стиля управленцев в регионах России: история и современность

Руководитель: Евтехов Р.А.

Аннотация проекта

Исследование направлено на раскрытие характерных элементову политического стиля и политической культуры управленческого аппарата регионов России в период XIX – нач. XXI в.

Цель и задачи проекта – определение общих, а также специфических черт характерных для политического стиля управленцев в регионах России в XIX-XXI в.

Задачи исследования:

1) изучить характерные особенности политического стиля управленцев в регионах России в XIX-XXI в., 2) изучить стили выстраивания управленческого аппарата на территории Российской Федерации с учётом ретроспективного анализа, 3) выявить механизмы взаимодействия центра и окраины через призму политического стиля и особенностей функционирования системы власти, 4) выявить и проанализированы основные источники позволяющие охарактеризовать особенности управленческих органов, 5) определить характерные направления развития политического стиля власти в целом, формирования институтов власти в контексте политики реализации геополитических устремлений.

Методы и подходы

При исследовании данной проблемы использованы как классические: проблемно-хронологический, структурно-функциональный, историко-сравнительный, так и современные методы: микро-исторический, антропологический, политико-психологический анализ. Исследование построено на синтезе двух областей знаний и их методов. Указанные методы и подходы использовались для определения взаимоотношений центральной и местной власти в контексте внутриполитического курса страны, что в свою очередь позволило исследовать внутренние закономерности развития административно-управленческого аппарата, особенности его комплектования на уровне глав субъектов. Новизной отличается так же проведенный компаративистский анализ особенностей комплектования и взаимодействия федеральной власти с национальными и внутренними регионами. Микро-исторический метод позволил исследовать отдельные сюжеты характеризующие кадровую политику РФ. Использование антропологического метода позволило впервые провести анализ особенностей новейшего корпуса губернаторов и их политические стили и поведение. Что в свою очередь позволило выяснить роль человеческого фактора в управлении регионом, личности – в политических событиях и процессах. Отдельно стоит подчеркнуть использование метода политико-психологического анализа, который так же позволил раскрывать влияние отдельных карьерных и биографических факторов на индивидуальный политический стиль, а так же взгляды управленца на те или иные факторы осуществления его властных полномочий.

Научная новизна

Тема политического стиля и лидерства неоднократно поднималась самыми разными исследователями. Однако изучение политических стилей, политической культуры и в целом модернизации управленческого звена губернаторского корпуса нового созыва РФ не подвергались специальному исследованию. Несмотря на то, что вопрос о новом звене губернаторов (часть из которых считается относительно молодой и заняла кресла губернаторов начиная с 2017 г.) как о новой технократии уже был рассмотрен преимущественно в СМИ. Достаточного научного внимания к этому вопросу не привлекалось. Методологический фундамент исследования составили работы по изучению русской бюрократической системы стали работы О.В. Гаман-Голутвиной (“Бюрократия Российской империи” 1997; “Политические элиты России: вехи исторической эволюции” 1998; “Бюрократия и олигархия как альтернативы политического будущего России” 2000), Бабурова Н.Б. (2007) «Влияние стиля политического руководства главы субъекта федерации на миграцию в регионе», Левин К. (2000) Разрешение социальных конфликтов, Кокошин А.А. Технократия, технократы и неотехнократы (2009) и др. В целом тема технократии привлекает значительное внимание в науке, в том числе и в философском аспекте (Левкина А.О. Коннотации технократии в дискурсе о формах инновационного развития общества, 2017; Макеев С.В. Феномен технократизма: социально-философский анализ, 2005; Фарукшин М.Х. Технократия: надежды и риски, 2019; Corrias L. The Empty Place of European Power: Contested Democracy and the Technocratic Threat, 2017 и др.), однако методы примененные в исследовании, а так же подходы к рассмотрению губернаторского корпуса через призму особенностей системы управления в РФ, а так же контекста тезиса о технократии ранее не предпринимались в исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Кроме прочего, отметим работу Горяйнова В. П., который подчеркивает важность такой личностной характеристики лидеров, как умение привлечь широкие слои населения и не оттолкнуть нейтралов. Среди современных исследований также представляется важным выделить работы, связанные с анализом политического лидерства с точки зрения гендерных аспектов. В целом среди зарубежных авторов интересными работами в области аспектов лидерства представляются исследования 3. Лорензена; А. Фишера с коллегами, которые анализируют мотивацию лидерства, жизненные позиции, а также интеграцию лидерства; К. Джонсон, доказывающей, что гендер предопределяет невербальное поведение лидера. Значимыми работами в рамках первого направления выступают исследования, проводимые под руководством Е. Б. Шестопал. Исследователи И. К. Владыкина и С. Н. Плесовских, которые для анализа характеристик идеального лидера предлагают использовать метод коллективного группового конструирования сказочных сюжетов. (Жувенелъ, де Б. Власть: Естественная история ее возрастания, 2016; Taker, R. Political Culture and Leadership in Soviet Russia. From Lenin to Gorbachev, 2018. Ракитянский, Н. М. Портретология власти: Теория и методология психологического портретирования личности политика, 2004; Ольшанский, Д. В. Основы политической психологии, 2017; Палитай, И. С. Лидеры партий в их ролевом и личностном измерении, 2015; Соловьев, А. И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или «кто в доме хозяин?», 2017; Штукина, Т. А. Феномен политического лидерства и др.). В целом выводы и итоги исследования, изложенные в основных публикациях по проекту содержат оригинальные научные выводы, которые соотносятся с ранее проводимыми научными исследованиями и углубляют тему и ставят новые научные вопросы.

Результаты реализации проекта

В результате проведенного исследования, было выявлено, что новое звено губернаторов в системе Российской власти является привержено технократическому принципу управления. Статистически губернатор не придерживается каких-либо личных идейных убеждений, но признаёт риторику федерального центра как основополагающую. Исходя из этого, губернатор-технократ часто лишь формально является представителем партии власти, что в большей степени маркирует его принадлежность, но не убеждения. При этом, власть не торопится полностью вывести губернаторов из партийной системы, ведь это сразу значительно ослабит контроль над ними. Затем, губернатор в более или менее спокойном регионе нацеливается властью на решение главных проблем: 1) политической (в том числе проведение выборов с ожидаемыми результатами) и 2). социально-экономической. Новизной исследования являются так же выводы, к которым удалось прийти исследуя заявленную тему, в частности определено, что невозможно назвать современную российскую власть, в том числе губернаторское звено технократами в смыслах XX в., ведь это безусловно в большинстве специалисты в разных сферах экономики и управления, но среди них нет и не может в данной системе власти быть реформаторов, которые способны вывести свои регионы на качественный новый уровень. Причина здесь целиком и полностью в построенной политической системе Российской Федерации, где назначенным федеральными властями главам субъектов федерации указаны конкретные цели и крайне урезанный набор инструментов для их решения. Централизация власти и полная её утечка из регионов сковывает перспективы роста. Есть предположение, что и сам федеральный центр это понимает, поэтому предпочитает назначить в регионы губернаторов, которые не будут бороться с системой, а будут послушно работать в четко очерченных рамках. Не смотря на действительно молодое поколение губернаторов, у них крайне сильно очерчены пределы их возможностей. Важным является вывод о том, что созданная в начале 2000-х «вертикальная» система власти ограничила центробежные силы в стране, увеличив роль центра, в результате постепенно почти целиком подавив роль регионов. В результате, мы можем констатировать, что политический стиль действующего губернаторского корпуса формировался под влиянием следующих основных черт: 1) институционализация, выраженная во встроенности лидера в систему и отсутствии возможности пришествия лидера из внесистемы; 2) профессионализация, то есть формирование лидерства, не как качества политика, а его должностных обязанностей; 3) значительная роль неформальных связей; 4) формальная ответственность перед населением региона; 5) отсутствие возможности формировать повестку дня.

Публикации и выступления по итогам реализации проекта

EVTEKHOV R. A. Technocratic governors: a new style in the political space of the Russian Federation // Espacios, 2020, 41 – 49, 261-266,
Evtekhov R. A. FORMATION OF A MANAGEMENT CULTURE (POLITICAL STYLE) OF HEADS OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION // Ponte, 2020, 76 – 11, 72-80
ЕВТЕХОВ Р. А. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТИЛЯ ГУБЕРНАТОРСКОГО КОРПУСА РФ. // ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА: ВЗГЛЯД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ. 2020, Том. 1. Экономика. Гуманитарные науки. Юриспруденция, 368-373

IV Съезд Общероссийской общественной организации Российское общество политологов «Конституционные процессы и устойчивость политических систем: от теорий к национальным моделям». МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, 22-23 декабря 2020. Доклад: ГУБЕРНАТОРЫ-ТЕХНОКРАТЫ: НОВЫЙ СТИЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Устный)

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА: ВЗГЛЯД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ, Курск, 1 декабря 2020. Доклад: СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТИЛЯ ГУБЕРНАТОРСКОГО КОРПУСА РФ (Устный)

Роман Артурович Евтехов, к.и.н., научный сотрудник кафедры истории и теории политики факультета политологии МГУ, руководитель проекта